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加强行业监管 引导行业自律

健全诚信体系建设推动旅游业高质量发展

2023-03-30 09:33:45中国商报网 收藏0 评论0 字数2,667 分享

中国商报(孙威 记者 杨宏生)近年来,文旅行业通过加强行业监管、引导行业自律,积极培育良好的信用体系,营造崇尚信用的诚信环境,持续加强文旅行业诚信体系建设。各地将文旅诚信建设作为保障文旅行业高质量发展的重要内容,以文明旅游、诚信经营推动文旅提质增效,为助力文旅行业高质量发展发挥了应有的作用。

今年2月,文化和旅游部公布了文化和旅游市场信用经济发展试点工作验收结果,对典型经验做法给予了表扬。专家表示,要加快推进“互联网+监管”,加快健全信用体系,努力开创文旅行业高质量发展新局面。

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图为游客在桂林阳朔遇龙河游玩。(图片由广西壮族自治区文化和旅游厅提供)

顶层规划

健全信用体系

近年来,我国陆续出台了《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》等重要文件,社会信用体系建设法相关立法工作加紧推进。专家表示,顶层规划不断推动文旅市场信用经济发展。

文化和旅游部2021年印发的《“十四五”文化和旅游发展规划》明确,加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制,依法依规开展失信惩戒。开展文化和旅游企业公共信用综合评价,推动实施信用分级分类监管。拓展信用应用场景。加强行业诚信文化建设。建设文化和旅游市场经济运行监测体系,实施风险评估和预警。推进“互联网+监管”,构建业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的智慧监管平台。

文化和旅游部2021年发布的《“十四五”文化和旅游市场发展规划》明确,健全文化和旅游市场信用体系。建立健全文化和旅游市场信用监管工作综合协调机制,完善信用管理制度,编制文化和旅游领域公共信用信息基础目录、失信惩戒措施基础清单。上述规划还明确,加强行业诚信文化建设,树立一批诚信典型企业,探索开展信用经济发展试点工作。

2021年8月,文化和旅游部办公厅发布了关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知。该通知明确,在全国范围内遴选一批试点地区,开展为期一年的文化和旅游市场信用经济发展试点工作,建立完善多项信用体系建设配套制度,培育一批诚信企业,发展一批信用经济示范点,不断拓展信用在文化和旅游市场中的应用场景,发挥信用在市场经济发展中的价值与作用,激发各方参与信用建设的主动性和创造力,加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制,助推市场全面恢复和高质量发展。

根据上述通知有关工作安排,文化和旅游部定于2022年10月至12月组织开展文化和旅游市场信用经济发展试点验收工作。今年2月,文化和旅游部公布了试点工作验收结果,并对典型经验做法给予了表扬通报。

积极创新

试点成效明显

文化和旅游部公布的上述试点工作验收结果显示,辽宁省大连市、上海市黄浦区、重庆市武隆区、四川省乐山市峨眉山市4个试点地区验收结果为优秀。此外,江苏省镇江市、浙江省宁波市奉化区等10个试点地区验收结果为合格。

北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云表示,在信用经济发展试点工作中,各地以信用为基础,创新消费形式,拓展信用应用场景,升级商业模式,不仅增强了文旅企业活力,也为文旅行业可持续发展提供了全新路径。

文化和旅游部在通报中表示,上述14个试点地区在文化和旅游市场信用经济发展试点工作中充分发挥积极性、主动性和创造性,在提升信用监管效能、探索信用交易模式、拓展信用应用范围等方面形成了一批典型经验做法。对上述试点地区和负责单位予以通报表扬。

试点任务包括“培育信用品牌”“完善信用评价制度”“创新应用场景”“促进信用消费”“完善信用承诺制度”“促进信用信息共享”。其中,在“培育信用品牌”方面,辽宁省大连市的典型经验做法是,出台《大连市文化和旅游市场信用品牌认定暂行办法》,设立11项认定标准;建立常态化信用品牌申报认定机制、信用信息归集机制、信用评价指标体系,评选出54家旅游市场信用品牌企业;依托“行游大连”小程序推出“大连市旅游市场信用品牌”板块,打造“信用+文旅+N”的信用品牌产品与服务体系。

在“完善信用评价制度”方面,江苏省镇江市的典型经验做法是,建立旅行社信用评价制度,制定《镇江市旅行社信用评价指标(试行)》,优化评价指标和评价方式,明确信用信息来源与渠道,形成“信用承诺-信用评价-信用监管-信用奖惩”的文化和旅游市场信用体系构建路径,评选出10家文化和旅游信用经济示范企业。

首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任、北京信用学会会长石新中表示,规范的管理是社会信用体系建设的基础。一些试点地区专门出台了相关规定,为试点地区的信用经济发展提供了具体的操作指引,有利于试点地区信用经济的规范化发展。

加强监管

助推行业发展

人无信不立,业无信不兴。专家表示,加强市场信用监管、推进诚信建设,对于促进文旅企业健康成长、助推行业高质量发展具有重大现实意义。但是,加强市场信用监管、推进诚信建设是一项长期工作,是一项系统工程,要构建诚信旅游长效机制,需要不断加强制度建设和执行力度,紧盯事前、事中、事后监管等关键环节,对市场顽疾时刻保持高压态势,重点整治文化和旅游市场突出问题。

信用建设,标准先行。2022年10月,广州在全国率先发布了首个《文化和旅游市场主体信用评价规范》地方行业标准,该规范旨在通过明确信用评价的主要内容、等级划分和评价管理要求,为建立和完善与广州文化和旅游产业发展相适应的信用激励机制、长效互动机制和发展应用体系提供标准化技术支撑。

信用分等级,监管全覆盖。据悉,江苏省镇江市下一步将以长效发展为中心,从“增加信用监管广度”“增加信用应用深度”“增加信用品牌亮度”等三个方面,由点到面扩大信用监管范围,将旅行社信用监管模式应用到旅游星级饭店、娱乐场所等领域。

文化和旅游部要求,各级文化和旅游行政部门要深刻认识信用经济发展的重大意义,着力推动理念创新、制度创新、管理创新、模式创新,充分发挥信用在助企纾困、扩大消费、激发市场活力方面的基础性作用。要主动对标先进,立足本地实际,学习借鉴典型经验做法,加强组织领导,结合工作职责,积极协调、指导推进典型经验做法的宣传和推广工作。

■观点

信用监管制度是社会信用制度的重要组成部分。提升信用监管效能,一方面可以降低制度性交易成本,另一方面有利于营造公平诚信的市场环境,从而优化营商环境,激发文化和旅游市场活力。——中国人民大学财政金融学院教授、信用管理学科带头人吴晶妹

责任编辑:李沫楠