杭州市颁布的《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》将于5月1日起施行，覆盖所有在杭州市域范围内的网络餐饮外卖配送活动及其相关主体。在全国副省级及以上城市中，杭州是首个颁布网络餐饮外卖配送管理规定的城市。

随着人民生活水平的提高、生活方式的变化，外卖成为人们日常生活中必不可少的一部分。这几年随着行业规范逐渐完善，餐饮外卖服务正在走向成熟。但外卖员工资低，工作量大，休息日少；有的外卖公司不给外卖员底薪，也不给缴纳社保等；有的外卖员因为与客户沟通出现了问题，被打、被骂的情况也时有发生……如此种种使外卖员归属感不强，职业尊严感较低。

必须规范外卖运作，维护外卖员的正当权益。长期以来，外卖平台企业处于行业主导地位，骑手在与平台企业的“合作关系”中明显处于弱势地位，这也是外卖员劳动权益无法得到有效保障的一个原因。而此次杭州市出台的办法，对社会关注的外卖员在签约、培训、保险等方面的各项权益都做了具体规定，还有不少创新性探索的条款，属全国首创。例如办法创设了配送主体明示制度，这样，外卖员发生交通事故等纠纷时就能确认责任主体。

办法再好，也要有更好的实施路径。之前，许多外卖平台都没有工会组织，外卖员权益受到了侵犯也无处诉说。现在，办法规定，网络餐饮外卖配送活动经营者应当依法建立适应新就业形态的工会组织，维护网约配送员合法权益。办法还规定了相应的法律责任，对违反规定且逾期未改正的订餐网络平台、餐饮商家，可处500元以上5000元以下罚款。有了工会组织，外卖员就有了“娘家人”，权益也可以得到更好保障。

杭州以地方立法的形式，明确平台企业应承担用工主体责任，合理制定平台规则和算法，履行用工报告义务，保障新就业形态劳动者利益，依法合规用工；着力补齐权益保障制度短板，明确职业伤害保障机制，畅通矛盾纠纷处理渠道等。由此，形成了外卖企业与外卖员协商共谋、机制共建、责任共担，把企业和职工打造成利益共同体，实现行业有标准、企业有发展、新就业形态劳动者权益有保障的体制机制。

“网络餐饮外卖”是数字经济与实体经济融合发展的典型产业，与民众生活和社会就业密切相关。与快递配送相比，外卖配送涉及的主体更多、主体间的关系更复杂。办法用具体的、明确的规定，形成全面保障体系。这一制度的落地，有利于明确配送主体及其责任，保护外卖骑手权益，在规范和促进外卖配送行业发展方面作了有益探索。希望杭州的这一办法在施行中不断完善，为其他地方提供可复制可借鉴的经验。同时也希望这样的办法在探索中不断向其他新就业形态延展，更好地推动平台经济健康高质量发展。（胡建兵）