中国商报（记者 白雅琦）近期，多项中央财政预算资金提前下达。11月15日，财政部提前下达2023年节能减排补助资金预算。11月14日，中央预决算公开平台发布《财政部关于提前下达2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》。不仅如此，此前财政部中央财政还提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元。业内人士表示，提前下达财政预算资金有助于推动相关项目尽快落地实施，扩大有效投资。

浙江省金华市新能源汽车小镇某智能工厂车间里，新能源汽车生产忙。（图片由CNSPHOTO提供）

多项预算资金提前下达

11月15日，财政部通知，提前下达2023年节能减排补助资金预算，用于2018—2020年度新能源汽车推广应用补助资金清算、2020—2022年度新能源汽车推广应用补助资金预拨和2018—2020年度充电基础设施奖补。

此外，11月14日，中央预决算公开平台发布《财政部关于提前下达2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》（以下简称通知）。通知指出，本次可再生能源电价附加补助下达山西、内蒙古、吉林、浙江、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、青海和新疆13个省份。本次补贴总计47.1亿元，其中，风电补贴20.46亿元，光伏补贴25.8亿元，生物质补贴8425万元。

“这次预算下达得非常及时，不但下达时间较以往提前，而且资金额度也超过去年。”中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红表示，当前正是可再生能源大规模发展助力能源绿色低碳转型的关键时期，也是新能源企业冲击年度业绩的装机高峰期，上述举措将有利于缓解可再生能源发电企业的资金压力，有利于稳定可再生能源发电行业预期。

其中，新能源汽车推广应用补助资金（2018—2020年清算）为80.5亿元，新能源汽车推广应用补助资金（2020—2022年预拨）为87.3亿元，充电基础设施建设奖励资金为22.1亿元，地区合计189.9亿元。

不仅如此，此前中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供，促进农业强国建设。

对于为何提前下达资金，曾担任过中国财政科学研究院副院长的白景明表示，首先，提前下达资金可以提高地方预算编制的效率和水平。现在地方上开始编制2023年支出预算，中央财政提前下达资金可以提高地方预算编制的准确性和质量，这也是预算管理改革成效的体现。其次，提前下达资金表明财政政策积极有为、靠前发力，可以稳预期，助力稳定经济大盘，增强社会发展信心。提前下达的资金很多投向民生领域，体现了财政在保民生方面的重要作用。

带动扩大有效投资

扩大有效投资是目前稳经济的重要抓手。业内人士预计，积极财政政策将持续发力，明年专项债发行大概率在年初即“开闸”，争取早发早用。同时，下半年以来，在财政支持稳经济力度不减的大背景下，被称为“准财政”的政策性开发性金融工具成为重大项目主要资金来源。业内人士表示，为持续支持基建投资，后续“准财政”工具或适时加码。

11月16日，国家发改委举行11月例行新闻发布会。国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，7月底，国务院部署通过政策性开发性金融工具，加大重大项目融资支持。目前，7399亿元金融工具资金已全部投放完毕，支持的项目大部分已开工建设，正在加快形成实物工作量。金融工具有力补充了重大项目建设资本金，支持了一大批“十四五”规划内既利当前、又利长远的有效投资重要项目。

截至目前，政策性开发性金融工具投放规模已超6000亿元，实物工作量正加快形成。例如，湖北省发展改革委日前披露，该省政策性开发性金融工具第一轮38个项目已全部开工，第二轮71个项目已开工55个，开工率77.5%，其余16个项目在11月底前将全部开工。

财政政策持续发力

为促进投资持续向好，提前下达明年专项债部分额度被视为积极财政政策持续发力的方向之一。在此预期下，不少地方已开始谋划储备2023年专项债项目。

“专项债是基建投资的重要资金来源。”民生银行首席经济学家温彬表示，参照专项债带动基建总投资规模30%的比例进行测算，第四季度发行专项债结存额度规模约为5022.01亿元，投向基建领域的规模约为2912.77亿元，可撬动的基建项目投资规模约为9709.22亿元。

11月16日，据河南省财政厅消息，财政部近日提前下达河南省2023年度普惠金融发展专项资金3.46亿元，主要用于创业担保贷款贴息及奖补、农村金融机构定向费用补贴、普惠金融发展示范区等，为推动实体经济发展提供有力支撑。

福建省财政厅日前也曾披露，11月1日，财政部提前下达福建省2023年新增政府债务限额1034亿元，比上年增长33.9%。其中，一般债务101亿元，专项债务933亿元。今年以来，新增专项债靠前发力，并与盘活专项债地方结存限额形成有效衔接。数据显示，截至11月15日，今年地方政府债已发行7.19万亿元，其中新增专项债4万亿元，创历史同期新高。

对于今年第四季度的情况，中国国际经济交流中心副总经济师张永军表示，预计第四季度经济增速在4%左右，应该比第三季度要好，全年经济增速在3.3%左右。当前经济恢复的基础不够牢固，财政政策可以考虑把提前下发2023年地方债额度放大些，还可以提前下发一些2023年预算额度等，以推动经济持续恢复。