中国商报（记者 李远方）当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多。为帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，国务院办公厅日前对外印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称意见），提出优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。

近年来，四川眉山市通过不断优化营商环境，落实技改投资、金融支持、政策扶持和用工保障等各项惠企政策，帮助生产企业纾困解难、健康发展。图为四川天府新区眉山片区某企业的工人正在车间作业。（图片由CNSPHOTO提供）

减轻市场主体负担

意见从五个方面部署了重点任务，出台了23条措施。五大方面包括：一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。

意见提出，全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。

近日，北京市政府印发了《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》，助力企业加快恢复发展。其中在商事制度改革方面，北京将推进照后减证和简化审批，实现更多市场主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本。

“此次出台的措施，重点围绕涉企服务、网上办事、准入准营、扩大经营等方面，提出了34条改革举措。”北京市发改委副主任戴颖介绍，今年以来，北京市先后出台了支持中小微企业纾困18条、稳增长45条和助企纾困促消费27条等政策。截至8月1日，合计新增减税降费及退税缓税缓费1400亿元；社保缓缴政策惠及3.4万家企业约115万人，缓缴金额达60亿元。

进一步规范涉企收费

“2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。”意见在围绕减轻市场主体经营负担方面还提出，要进一步规范涉企收费。严格规范政府收费和罚款，推动规范市政公用服务价外收费，着力规范金融服务收费，清理规范行业协会商会收费，推动降低物流服务收费。

具体整治措施包括严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。

在推动规范市政公用服务价外收费方面，加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。

2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。

进一步优化涉企服务

意见提出，推动降低市场主体办事成本，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同等应用，推动实现更多高频事项异地办理、跨省通办。

持续优化投资和建设项目审批服务，优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。今年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。

意见明确，今年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。今年年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。

要点：

《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》指出，要健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理，稳步扩大市场准入效能评估范围。同时提出目标，要求2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。