近日，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，将于7月23日起施行。按照只减不增的原则，本次修订进一步缩减外商投资准入负面清单，提高了服务业、制造业、农业开放水平。

近年来，我国深入探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断提高开放水平。2019年出台的外商投资法及其实施条例，在法律法规层面正式确立了准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资准入负面清单统一列出禁止或限制投资的领域，负面清单之外给予外商投资国民待遇。

数据显示，2017年至2019年，在全球跨国投资连续下滑的背景下，我国吸引外资分别达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元，稳居世界第二位，实现了稳中有增、稳中提质。

今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济造成一定影响，也给全球跨国投资带来巨大冲击。面对复杂形势，我国坚定不移扩大改革开放，放宽市场准入，持续优化营商环境。经过疫情考验，本次负面清单再瘦身，让外国投资者更加深刻地体会到：中国推动更高水平开放的脚步不会放缓只会不断加快，中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。

积极缩减外商投资准入负面清单，既彰显了我国更加积极参与全球经济治理、对接国际高标准经贸规则的坚定立场，也有利于推动我国以高水平开放促进深层次市场化改革，加快推进规则、规制、管理、标准等领域制度型开放，构建高水平对外开放新格局。

但还需要注意的是，营商环境的改善不仅是一个减的过程，还是一个制度建构的过程，在我国不断的经济转型中，需要不断调整政府与市场的关系，提升企业的获得感。不仅要压缩负面清单，更应该从改造营商环境入手，把优化企业投资和经营的社会、经济、法律及行政环境，使之成为各地吸引外资的“法宝”。

各地在吸引和稳外资时，必须转换观念，实现从提供优惠条件到提供优质服务的转变。招商引资时不能再一味地谈“谈买卖”，不只谈给企业什么优惠，而是承诺如何服务。在同等条件的基础上，以营造更好的营商环境吸引外商。

制度好，关键还在落实。各地要抓住时机，及时修复外商经营、投资保护等软件上存在的不足，针对外企在华生产经营过程中后续可能遇到的问题，建立健全外商投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。同时要严格按照外商投资法及其实施条例要求，切实做好外商投资准入负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地，提高各项政策一致性。（特约评论员 胡建兵）