不久前，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，意见强调，全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。此举是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排，是防止滥用行政权力排除、限制竞争的一项创新性的顶层设计。

毫无疑问，公平竞争是市场经济的基本原则，也是市场机制高效运行的重要基础。随着改革的不断深化，公平竞争的市场环境逐步建立。但同时也要看到，地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等妨碍市场公平竞争的现象仍然存在。当前，建立公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，尽快消除不公平竞争显得尤为重要。

一方面，在企业之间的平等竞争方面，目前更需要重视的是不同所有制企业之间的平等竞争，要改变国有企业在土地供应、税费、能源资源价格等方面享受更多优惠的做法，且各地政府在竞争政策、纠纷处理等方面要避免出现偏袒的情况。另一方面，建立公平竞争审查制度，不能仅限于政府部门的自我审查。虽然从中央到地方已经提出了详细明确的自我审查评判依据和标准，以及相应的检查督导措施，但外部监督同样不可或缺。

显然，对于整体市场环境来说，公平竞争是保障市场经济健康发展必备的条件。而良好的市场规则，则是营造有序市场环境的重要保障。市场规则可以有效地约束和规范市场主体的市场行为，使其有序化、规范化和制度化，确保公平、公开、平等、有序地进行市场交易，确保市场机制正常运行并发挥应有的优化资源配置的作用。完善的公平竞争审查制度不仅意味着政府要努力作为，保障政策公平性，还意味着政府要善于转换职能，厘清政府和市场的边界。

因此，对于政府而言，要尽量放开准入，公平对待各类不同所有制企业，同时通过严格遵守监管标准来管理市场，提高监管质量，全面落实公平竞争审查制度，完善竞争政策框架。而在防止政府过度和不当干预市场，保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化的同时，还可降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，从而调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。

此外，营造公平竞争的市场环境，要树立规则意识、法治化思维，让各类市场主体都能够按照一定的规则来开展经营活动，让市场主体都认可、各方利益最大化，用一流的服务和法治化的治理来体现市场经济的规则要求，自觉优化营商环境。（吴学安）