中国商报/中国商网 （记者 彭婷婷）“十四五”开局之年，聚焦关键领域，新一轮扩内需大幕拉开。

今年的政府工作报告提出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。“十四五”规划纲要提出，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

近期从中央到地方围绕内需市场进行密集部署，从消费新业态新模式的培育，到相关基础设施的投资建设，再到规范标准的强化等，壮大内需市场的系统施工方案已然浮现。

稳定促进消费

形成强大国内市场

一季度，消费市场表现亮眼，重点商品增长强劲。商务部新闻发言人高峰近日表示，从目前来看，3月份，我国消费市场继续保持恢复性增长态势，服务业商务活动指数较上月明显提高，住宿、居民服务等行业商务活动指数已回升至景气区间。

“从清明节消费市场来看，一些商品比如鲜花绿植、服装鞋帽、金银珠宝等销售增长明显。比如天津、上海、江苏、重庆重点监测的企业销售额同比增长77%、55%、45%和40%。”高峰说。

政策利好释放进一步激发了消费潜力。今年的政府工作报告提出，稳定和扩大消费；多渠道增加居民收入；健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费；稳定增加汽车、家电等大宗消费；发展健康、文化、旅游、体育等服务消费；运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。

商务部副部长王炳南表示，商务部将立足扩大内需战略基点，着力提升传统消费，培育新型消费，创新消费平台。积极支持跨境电商等新业态新模式发展。

相关政策正在加快落地。3月18日，商务部等六部门联合印发通知，将跨境电商零售进口试点扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市（及区域）。

各地新一轮促消费路线图也逐渐明晰。例如，上海未来五年将聚焦创新高端消费供给、推动首发经济发展、加快免退税经济发展，加快建设世界级“消费金腰带”、建设优质夜间经济地标等。山西日前表示，今年将遴选一批新型信息消费示范项目，进一步释放信息消费潜力。

此外，为了营造良好的消费环境，国家层面上，国家市场监管总局正在加快推进养老、家政、直播电商等消费领域标准制修订工作，进一步完善新型基础设施等新一代信息技术标准体系。地方层面上，也在多举措积极推动消费。例如，河南发布《河南省线下实体店无理由退货指引（试行）》。推动线上线下零售落实经营者主体责任，提升诚信经营水平和品牌竞争力，营造安全放心的消费环境，提振消费信心。

聚焦关键领域

保持投资合理增长

“十四五”规划纲要提出，“优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长”。聚焦补短板、强弱项、惠民生，精准发力稳投资，包括交通基建、新型基建等在内的一批大手笔、大工程浮出水面。

国家发改委主任何立峰表示，重大工程项目兼顾“国家大事”和“关键小事”，主要聚焦三个方面：一是引领未来发展的关键性重大攻关项目，二是基础设施领域具有世界级水平的标志性工程，三是直接关系民生的系列重大项目。

据悉，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优化债券资金使用，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

“我国在民生领域、城乡区域发展等基建方面还存在短板。疫情也暴露出我国在卫生设施、物流体系等基建方面的问题。”在国务院发展研究中心研究员魏际刚看来，这些短板也意味着潜力，通过有效投资加以弥补，既能改善民生又能扩大内需。

“政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜。”今年将新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。

此外，与传统基础设施相比，新型基础设施领域蕴含更多的投资机会。扩大有效投资将进一步聚焦新型基础设施建设，多地也已相继出台新基建相关方案。其中，天津提出，到2023年，天津将实现5G网络全覆盖，车联网应用场景覆盖区域超过600平方公里，互联网医院达到30家以上，新建10个以上重大创新平台和科技基础设施等。福建提出，到2022年，全省数字经济增加值达2.6万亿元以上，年均增长15%以上，占GDP的比重达50%以上。

提升适配性

实现高水平供需平衡

消费市场升温主要得益于供给体系对需求适配性的提升。近年来，我国消费升级趋势明显，市场供给从产品到服务不断变化。特别是受新冠肺炎疫情影响，一些消费需求从线下转移到线上，数字技术支撑的新产品、新服务、新业态、新模式迅速适配新需求。

“十四五”规划纲要提出，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环。今年的政府工作报告提出，紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。

“以需定供、以供促需，供需良性互动很重要。”苏宁金融研究院消费金融研究中心主任付一夫认为，在市场经济条件下，供给和需求从来都不是孤立存在的，二者就像经济的一体两面相伴相生。

需要认识到，当前市场供给还有不少与消费需求不适配的地方。全国政协经济委员会副主任、中央财办原副主任杨伟民表示，“当前，生产型、投资型、出口型产业规模比较大，但居民消费型产业比较少，从供给上制约了居民消费的扩大，很多消费型产业供给难以满足居民的消费需求。在供给侧需要进一步扩大高技术产业、消费品产业、文化旅游等产业规模。”

地方已推出多项举措推动高水平供需平衡。例如，近日山东启动第五届山东文化和旅游惠民消费季，全面加强文化和旅游及相关消费的深度融合，从供给和需求两端发力，开展群众性文化和旅游惠民活动。福建提出，到2025年，电子信息产业规模超1万亿元。重庆将深入实施智能制造和绿色制造，加快发展服务型制造，推动电子、装备制造、消费品等产业高端化、智能化、绿色化转型。丰富电子终端产品种类，完善配套体系。

 一季度，消费市场表现亮眼，重点商品增长强劲。图为顾客在江苏省南京市一家超市选购商品。

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