“天眼”监控渭河沿岸固废倾倒、提升农业固废综合利用、多点打造“无废城市细胞”工程……近日，《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》印发，西安市将坚持生态优先、绿色发展，大力推进固废减量化、资源化、无害化，打造西安无废新模式。今年以来，吉林、河南等多地出台实施方案，积极推进“无废城市”建设。

我国工业废水高效循环利用成效显著。图为工作人员对工业用水进行环保监测。 （图片由CNSPHOTO提供）

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

据生态环境部资料显示，我国工业、生活、农业建筑等领域每年产生的固体废物高达110多亿吨，历史累积的存量更大，污染防治形势严峻。开展“无废城市”建设，在工业、农业、生活领域系统推进固体废物减量化、资源化和无害化，能够更好地推动能源结构根本改变和产业结构、交通运输结构、用地结构的优化调整，从而实现减污降碳协同增效。

“无废城市”是什么样的城市，一点垃圾也没有吗？专家表示，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

固体废物污染防治是生态文明建设的重要内容。近年来，国家在政策层面不断发力。2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》和《“无废城市”建设指标体系》。2019年，生态环境部确定“11+5”个“无废城市”建设试点。2021年，生态环境部会同国家发改委、工信部、财政部、自然资源部、住建部等17个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。2022年，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单。

“十四五”时期，我国将推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。今年以来，各地陆续出台政策举措加以推进。

今年2月，吉林省发布《吉林省“十四五”时期“无废城市”建设方案》，宣布吉林省“无废城市”建设工作全面启动，将围绕大宗工业固体废物、危险废物、医疗废物、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、农村固体废物、废旧物资循环利用等7个方面，以项目建设为支撑，谋划七大工程，为全面推动无废城市建设提供项目支撑。

同样是2月，河南省生态环境厅等部门联合印发《河南省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》明确，到2025年，许昌、郑州、洛阳、三门峡、南阳和兰考等“5+1”地区达到国家“无废城市”建设要求，6个以上省辖市（含济源示范区）达到省级“无废城市”建设要求，其他省辖市形成有地方特色的建设成果，黄河流域“无废城市”示范区建设取得明显进展。

3月，重庆召开新闻发布会解读《重庆市“十四五”期间“无废城市”建设实施方案》。“十四五”时期，重庆市将深化中心城区“无废城市”建设，分期分批启动其余区县（自治县）“无废城市”建设。争取到2025年，全域“无废城市”建设和成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升。

推进“无废城市”建设，能为城市带来哪些益处？专家表示，建设“无废城市”，城市及其周边生态环境会得到显著改善。伴随“无废城市”建设，城市产业、消费和末端处理以及周边地理生态环境之间将会形成良性互动，推动高效、循环、集约和生态环境友好的技术创新，并辐射城市的生产、生活和生态相关领域，催生新型绿色产业。

“无废城市”建设给生态环境带来改变的同时，也给固废处理市场带来巨大发展空间。专家表示，企业的盈利模式不能仅仅着眼于单个工业、农业或者商品消费环节，需要从更宏观和系统的格局来统筹，从而寻求更大市场价值。未来，“无废城市”建设有望成为固废产业发展的又一个强力引擎，为环保产业带来无限商机。

中国工程院院士杜祥琬表示，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大，预计到2030年我国固体废物分类资源化利用产值规模将达7万亿元至8万亿元。（文言）