中国商报（记者 蔡佳文）老有所养，幼有所育，是许多家庭关切的民生大事。近日，国家卫健委人口家庭司发布《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称管理办法），向社会公开征求意见。管理办法不仅明确了家庭托育点的定义，还对家庭托育点对3岁以下婴幼儿的生活照料、安全看护、平衡膳食等多方面提出了细化要求。

业内人士表示，管理办法公开征求意见，将推动托育服务市场的高质量发展，或将形成生育意愿和市场化托育服务的良性循环。

今年以来，福建省福州市鼓楼区积极发展婴幼儿托育服务，通过“社区+托育机构”合作方式，着力拓展3岁以下普惠型婴幼儿照护服务功能。图为孩子们在阅读绘本。 （图片由CNSPHOTO提供）

家庭托育 破解双职工育儿难题

3岁以下婴幼儿无人帮忙照看，成为不少双职工父母的烦恼。促进托育服务高质量发展，关系婴幼儿健康成长和千家万户的和谐幸福。“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入了经济社会发展的主要指标，并提出每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从2020年的1.8个提高到2025年的4.5个。

根据管理办法，家庭托育点是指利用住宅，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的场所，且收托人数不应超过5人。另外，举办家庭托育点，应符合地方政府关于住宅登记为经营场所的有关规定，并向所在地市场监管部门依法申请注册登记。登记名称中应注明“托育”字样，在业务范围（或经营范围）明确“家庭托育服务”。

据了解，我国托育体系起步较晚，但是为了鼓励生育、缓解双职工家庭的育儿焦虑，我国对于托育体系的建设不得不加快脚步。托育行业承担着解放双职工、婴幼儿早教的重担，有着很强的公共属性，行业的规范化刻不容缓。

业内人士表示，管理办法的推出说明托育服务改革迈出了关键性的一步。家庭托育点的优势是场地灵活、规模小，方便接送。但是容易存在监管不到位、场地标准和卫生安全等隐患。此外，家庭托育点目前很多还是市场性行为，经营抗风险能力弱，一旦发生倒闭，容易引起社会问题。

在北京工作的冯女士有一个两岁半的儿子，她对中国商报记者表示，孩子目前就在小区里上托班，“我们上的这个是小区和托育机构合办的，小朋友基本就是本小区的，家长也互相认识，上班前把孩子送过去，下班的时候再把他带回来，就是费用有点高，等他下半年上幼儿园就能减轻点负担。”

对于家庭式托育点，冯女士表示自己小时候就曾被父母放在邻居家里，现在回想起来还是有种“家庭作坊”的感觉。“我觉得上幼儿园前的孩子需要专业的人去引导，掌握一些基本的能力，所以还是担心家庭托育点的老师缺乏资质。”冯女士说。

细化标准 促婴幼儿身心健康发展

确保婴幼儿的安全健康，是托育服务高质量发展的基础性、底线性要求，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，也关系到国家和民族的未来。2019年以来，国家卫健委就会同相关部门制定出台了一系列的规范性文件，包括托育机构的设施管理、登记备案、保育照护、伤害预防、消防安全、营养喂养、建筑设计、人员培训等各方面，不断完善托育服务标准规范体系，为婴幼儿健康成长提供科学规范的照护服务。

管理办法规定，家庭托育点应为婴幼儿提供生活照料、安全看护、平衡膳食和早期学习机会，促进婴幼儿身心健康发展。

在开办场地方面，管理办法要求家庭托育点应提供适宜婴幼儿成长的环境，通风良好、日照充足、温度适宜、照明舒适；不得设置在地下室或半地下室，不得设置在“三合一”场所和彩钢板建筑内；收托的婴幼儿人均建筑面积不应小于9平方米。

在照护人员条件方面，管理办法规定家庭托育点照护人员应具有保育教育、卫生健康等婴幼儿照护经验或相关专业背景，且须受过婴幼儿保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培训；同时，每一名照护人员最多看护3名婴幼儿。

在安防措施方面，管理办法要求家庭托育点应设置视频安防监控系统，保持收托婴幼儿期间设防，婴幼儿生活和活动区域应全覆盖；监控录像资料保存期不少于90日。

此外，管理办法还明确提出，家庭托育点登记后，应及时向所在地的县级卫生健康部门备案；应与婴幼儿监护人协商，签订书面协议，就托育服务中双方的责任、权利义务以及争议处理等内容达成一致意见；家庭托育点应坚持婴幼儿入托前健康检查与定期健康观察，发现在托婴幼儿疑似传染病时应及时通知其监护人进行诊治等。

任务艰巨 超三成家庭有入托需求

2021年6月26日，中共中央、国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确将发展普惠托育服务体系作为积极生育支持措施。

2022年7月25日，国家卫健委等17个部门联合制定了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，再次明确要大力发展普惠托育服务体系，提出增加普惠托育服务供给、降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等三方面21项具体任务。

近年来，国家卫健委会同国家发改委积极开展普惠托育服务专项行动，给予每个新增托位1万元补助，下达中央预算内投资20亿元，累计新增普惠托位20万个。各地也逐年分解托育指标，加大实施力度，社会力量积极响应，纷纷投资兴办托育机构。国家卫健委发布数据显示，截至2021年底，全国每千人口托位数在2.03个。另外，有相关调查显示，我国城市中大概有超三成的家庭有托育的需求，特别是普惠性的托育服务供给目前还存在短板。

近年来，各地积极探索普惠托育服务，提升婴幼儿家庭获得服务的可及性，促进婴幼儿托育服务规范化发展。

日前，山东临沂市下发了《临沂市家庭托育点工作方案（试行）》，为3岁以下婴幼儿提供全日制照护服务的小型婴幼儿照护服务。计划到2023年底，每个县区通过备案的家庭托育点不少于15个，逐步构建起托育机构为主，家庭、社区托育为辅的多元化托育服务体系。

2022年3月，江苏省南京市市场监督管理局发布《3岁以下婴幼儿托育机构基本规范》，围绕3岁以下婴幼儿托育机构的园所条件、园所管理、人员要求、卫生保健、照护服务等方面作出规范要求。

专家表示，一项项暖心举措，或将推动家庭托育服务在发展的过程中不断得到完善，有望解决不少家庭急难愁盼的双职工育儿难题。

聚焦

●家庭托育点是指利用住宅，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的场所，且收托人数不应超过5人。举办家庭托育点，应符合地方政府关于住宅登记为经营场所的有关规定，并向所在地市场监管部门依法申请注册登记。

●家庭托育点应为婴幼儿提供生活照料、安全看护、平衡膳食和早期学习机会，促进婴幼儿身心健康发展。家庭托育点每一名照护人员最多看护3名婴幼儿。家庭托育点婴幼儿人均建筑面积不应小于9m2。家庭托育点应设置视频安防监控系统，保持收托婴幼儿期间设防，婴幼儿生活和活动区域应全覆盖。监控录像资料保存期不少于90日。