经济总量持续扩大

2022年，我国经济社会发展遭遇国内外多重超预期因素冲击，风险挑战前所未有，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们果断应对，靠前实施既定政策，及时出台一揽子稳经济政策和接续措施，较快遏制住经济下滑势头，稳住了宏观经济大盘，经济社会大局保持和谐稳定，发展取得新的重大成就。

初步核算，2022年我国国内生产总值（GDP）达1210207亿元，继2020年、2021年连续突破100万亿元、110万亿元之后，再次跃上新台阶。按年平均汇率折算，我国经济总量达18万亿美元，稳居世界第二位。从增速看，全年国内生产总值增长3%，经济实际增长与5.5%左右的预期目标存在一定差距。

我国经济总量在世界主要经济体中增速是较高的，在异常严峻的形势下，能实现这样的增长是非常不容易的。

我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，发展仍具有良好支撑基础和许多有利条件。（熊丽）

就业形势整体稳定

因时因势实施系列稳岗就业政策是2022年稳就业工作的一大亮点。

2022年，通过降低失业、工伤保险费率，阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费单位缴费部分，推动政策加速落地，支出就业补助资金，发放稳岗返还、一次性留工培训补助、一次性扩岗补助等，释放政策红利约4900亿元。

就业是增进民生福祉的基础性、根本性工作，也是经济社会发展的一个基本条件和重要目标。2022年，面对外部环境复杂多变等多重因素冲击，党中央、国务院果断采取有效措施，各地各部门迎难而上扛起了稳就业、保就业的责任，就业形势实现整体稳定。

2022年，就业主要指标运行平稳，全国城镇新增就业累计实现1206万人。密集开展大规模、多层次的就业服务，全年累计为各类经营主体和劳动者提供就业服务1亿多人次，开展补贴性职业技能培训超1600万人次。

重点群体就业基本稳定，脱贫人口务工规模3278万人，同比增加133万人。市场供求保持活跃状态，100个城市公共就业服务机构求人倍率为1.46，继续保持在1以上。（敖蓉）

多措并举助推就业

2022年城镇调查失业率的全年走势，直观呈现出就业工作所面临的困难和挑战。

2022年1月份和2月份城镇调查失业率开局总体平稳，3月份快速走高，4月份达到6.1%的高位。在多方努力下，5月份之后就业形势出现积极变化，7月份进一步回落到5.4%，9月份受疫情多发散发影响，5.5％的数值比前期有所上升，11月份升高到5.7%，12月份回落至5.5%。

城镇调查失业率中，还有本地户籍劳动力调查失业率、外来户籍劳动力调查失业率等分项。

16岁至24岁劳动力调查失业率，即青年调查失业率最受关注。2022年7月份该数据一度达到19.9%的年内高点。为帮助高校毕业生落实就业去向，党中央、国务院先后出台了深化离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，持续实施青年专项技能培训计划、百万就业见习岗位募集计划等政策措施。

8月份以后，高校毕业生逐步走向工作岗位，青年调查失业率逐步回落。12月份，16岁至24岁城镇青年劳动力调查失业率为16.7%，比7月份最高点下降3.2个百分点。（敖蓉）

物价保持平稳运行

2022年，在全球通胀高企的背景下，我国物价总水平持续平稳运行，居民消费价格指数（CPI）月度涨幅始终低于3%，全年仅上涨2.0%，低于3%的预期目标，更大幅低于美国8.0%、欧元区8.4%、英国9.1%等发达经济体的涨幅，也明显低于印度、巴西、南非等新兴经济体6%至10%的涨幅，“中国价稳”与“全球通胀”形成极为鲜明的对比。

2022年，我们把稳物价摆在突出位置，着力加强粮食、能源产供储销体系建设，着力加强重要民生商品和大宗商品价格调控，有力有效做好保供稳价。

一方面，充分发挥市场机制作用，引导扩大生产、增加供应、促进流通；另一方面，更好发挥政府作用，强化储备调节、规范市场行为、稳定市场预期。

我们有效实施稳健的货币政策，坚持不搞“大水漫灌”，为保持物价稳定营造了良好的货币金融环境。

展望今年，我国经济韧性强、市场供给充裕、政策工具箱丰富，特别是粮食生产连年丰收，重要商品产供储销体系不断完善，价格调控机制更加健全，有条件有能力有信心继续保持物价平稳运行。（熊丽）

粮食实现增产丰收

2022年，我国粮食总产量13731亿斤，比上年增加74亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。这是中央、地方和2.3亿多农户共同努力的结果。

党中央、国务院高度重视粮食生产，各地区各部门严格落实粮食安全党政同责，持续加大对粮食生产的支持力度，有力克服了一系列不利因素影响，2022年粮食实现增产丰收。

持续提高粮食综合生产能力是粮食增产丰收的关键。深入实施藏粮于地和藏粮于技战略，持续推进高标准农田建设，加强种业技术攻关，为粮食增产提供重要支撑。

健全农民种粮收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，让农民种粮有钱赚，地方抓粮不吃亏。

对农民实行价格+补贴+保险“三位一体”种粮收益保障机制，稳定农民种粮预期。加大对产粮大县奖励力度，充分调动主产区抓粮积极性。

我国粮食高位增产，为稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间提供了有力支撑，为稳定全球粮食市场和食物安全作出了积极贡献。（刘慧）

保持适当支出强度

2022年，我国保持适当支出强度，优化财政支出结构，全国财政赤字3.37万亿元，赤字率为2.8%，比上年3.1%的水平有所下调。

加大财政政策实施力度，着力稳住经济大盘。加大财政资源统筹，保持必要支出强度，既扩大国内总需求，又将赤字率保持在合理水平。过去5年总体赤字率控制在3%以内，为应对新的困难挑战预留政策空间。

与此同时，我国加强重大风险防范化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。积极防范和化解地方政府债务风险，坚持开好“前门”、严堵“后门”的原则，形成有效闭环制度体系。

结合各地财力情况、债务风险等，合理测算分地区债务限额，控制高风险地区新增地方政府债务限额规模，避免风险持续累积。坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解隐性债务存量。

2023年，积极的财政政策要加力提效，其中，财政支出强度将进一步加力，在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上，统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。（曾金华）

重点领域保障有力

2022年，我国加大财政资金统筹，通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，保持适当支出强度。优化财政支出结构，优先支持纳入国家“十四五”规划纲要、重点专项规划等的重点项目，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及重大区域的支持力度。加快财政支出进度，全国人大批准预算后，中央财政当天即完成部门预算批复，同时抓紧下达转移支付预算。

通过一系列措施，为统筹疫情防控和经济社会发展提供必要财力支撑，民生等重点领域支出得到有力保障。

统计显示，全年全国一般公共预算支出增长6.1%，其中，社会保障和就业支出增长8.1%，教育支出增长5.5%，卫生健康支出增长17.8%，农林水支出增长2.3%，交通运输支出增长5.3%，科学技术支出增长3.8%。

下一步，我国将不断提高支出效率，坚持党政机关过紧日子，从严控制一般性支出，努力降低行政运行成本。大力支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域的高质量发展。（曾金华）

补齐短板节用为民

2022年，中央本级支出预算安排增长3.9%，中央本级支出实际执行3.56万亿元，增幅与预算一致，其中中央部门支出下降3.5%。我国持续健全党政机关过紧日子制度机制，节省资金支持基层“三保”、补齐民生领域短板。

党和政府过紧日子，目的是为老百姓过好日子。坚持把过紧日子要求贯穿预算执行全过程，既充分保障必要的支出需求，又从严从紧把好支出关口，硬化预算约束，严格控制一般性支出，全力保障重点支出。中央部门带头过紧日子，预算执行中严控追加预算，部门新增急需支出优先通过现有预算统筹解决，对于确需动用代编预算的事项，从严审核并报国务院审批后下达预算。大力盘活部门存量资金和闲置资产，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，避免资金沉淀闲置。

此外，按季评估中央部门过紧日子情况，将评估结果与预算安排挂钩，督促树牢勤俭节约的意识。同时，地方各级政府从严从紧，把更多财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持经营主体发展，切实做到节用为民。（曾金华）

加大转移支付力度

2022年，中央对地方转移支付执行数为9.71万亿元，比上年增加1.42万亿元，增长17.1%，主要原因是据实结算支出减少。我国较大幅度增加了中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模，向困难地区和欠发达地区倾斜。

中央一般公共预算对地方转移支付增幅比往年大幅提高。省级财政也最大限度下沉财力，支持基层落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。

此外，完善常态化财政资金直达机制，进一步扩大直达资金范围，资金总规模约4万亿元。特别是将2022年一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付纳入直达资金管理，有效发挥直达机制在保障民生和支持基层运作中的重要作用。同时，鼓励地方结合实际将自行安排的惠企利民资金也纳入直达范围。

下一步，我国将继续加大对地方转移支付，向中西部地区倾斜、向县乡基层倾斜。推进省份以下财政体制改革，健全县级财力长效保障机制。督促地方强化预算管理，腾出资金优先保障“三保”支出，促进基层财政平稳运行。（曾金华）

用好用足专项债券

地方政府专项债券是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。2022年，我国共安排地方政府专项债券额度3.65万亿元，已全部下达地方。

2022年，我国优化专项债券额度分配，充分考虑各地财力状况、债务风险水平、项目储备情况等因素，分配时向偿债能力强、项目储备足的地区倾斜。用好用足专项债券作为重大项目资本金政策，优化专项债券投向领域，要求各地将专项债券资金优先用于纳入国家“十四五”规划纲要和重大区域发展战略的重点项目。

统计显示，2018年以来，我国累计安排新增地方政府专项债券14.6万亿元。其中，2022年发行新增地方政府专项债券超过4万亿元，包括预算安排的和依法盘活专项债限额空间两个部分，支持约3万个重点项目建设。通过这些项目建设，发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等作用，有力支撑经济社会发展。 （曾金华）

精准滴灌扶助小微

2022年3月，财政部、税务总局印发公告明确，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。通过实施这项政策，全年共为符合条件的小微企业新增减免企业所得税1521亿元。

中小微企业量大面广，关系民生、就业。2022年实施的系列税费支持政策，把助力中小微企业纾困作为重中之重。2022年初，我国部署实施新的组合式税费支持政策的重大决策，包括退还小微企业和制造业等6个行业增值税留抵税额，减征小微企业“六税两费”等，有力缓解了企业资金压力，减轻了企业税费负担。5月份，国务院常务会议部署了扎实稳住经济的一揽子政策措施，将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴3项社保费政策延至年底。此后，相继部署再实施了一批接续政策。

通过精准滴灌，为经营主体特别是中小微企业、个体工商户发挥了前所未有的“输血”“活血”作用，显示了国家为经营主体纾困解难、助力发展的坚定决心。 （曾金华）

留抵退税助企纾困

2022年，我国退税减税降费超3.5万亿元，其中，新增减税降费超过1万亿元，新增留抵退税2.46万亿元。

2022年实施的一系列税费支持政策，既有阶段性措施，又有制度性安排；既有税率式优惠，又有税基式优惠；既有退税、减税、免税、缓税政策，又有降费、缓费措施，多种政策工具有效组合、协同发力，为经营主体纾困发展提供了有力支撑。

作为2022年税费支持政策的“重头戏”，增值税留抵退税发挥了突出作用。聚焦小微企业和重点行业加大留抵退税力度，将所有符合条件的小微企业以及制造业等6个行业纳入政策实施范围，并进一步扩大到批发和零售业等7个行业。优先安排小微企业，大幅提前中型和大型企业存量留抵退税时间。中央财政安排专项转移支付，支持基层落实减税降费和重点民生等；建立留抵退税资金单独调拨预拨机制，保障地方退税所需资金，并将资金纳入直达监控系统，确保资金及时退付。留抵退税政策的有效实施，直接减轻了企业税费负担和资金压力，帮助企业渡过难关。 （曾金华）

援企稳岗成效显著

2022年，人社部先后出台了三轮“降缓返补扩提”一系列阶段性、组合式援企稳岗政策举措，全年共释放失业保险稳岗红利3600亿元。

在降费缓缴方面，共减收失业保险费1590亿元。在延续降低失业保险费率政策一年的基础上，叠加实施困难行业企业缓缴失业保险单位缴费政策。

在稳岗留工扩岗方面，共支出827亿元。其中，向787万户企业发放稳岗返还资金497亿元，是上一年的2倍，小微企业受益最为明显；创新出台一次性留工培训补助政策，共向530万户企业发放留工补助资金303亿元；创新出台一次性扩岗补助政策，向52万户企业发放扩岗资金27亿元，惠及高校毕业生192万人。

在保生活提技能方面，共支出1183亿元。一是人社部接续扩大失业保险保障范围，去年共向1058万失业人员发放不同项目失业保险待遇887亿元。二是拓宽技能提升补贴政策范围，对参保职工和领取失业保险金人员共支出技能提升资金296亿元。 （敖蓉）

鼓励创新政策加码

2022年3月，财政部、税务总局、科技部印发公告明确，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。

按照新政策，除烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产业、租赁和商务服务业、娱乐业以外的科技型中小企业，开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2022年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。

创新是经济转型升级的驱动器。党的十八大以来，我国持续加大对科技创新的税收优惠力度，逐步形成覆盖企业成长和创新全生命周期的税收政策支持体系。其中，研发费用加计扣除政策力度不断加大，激励企业创新发展。2018年，研发费用加计扣除比例由50%提高到75%的政策扩大至所有企业。2021年，制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高到100%。2022年，科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。（曾金华）

预算内投资稳增长

2022年，中央预算内投资6400亿元已在当年11月底提前下达完毕，较上年增长300亿元。中央预算内投资聚焦补短板、稳增长、调结构、惠民生、增动能，在促进投资平稳增长、提高供给质量等方面发挥了“四两拨千斤”的作用。

2022年，中央预算内投资围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，进一步完善组织推进机制、落实责任分工、强化要素保障、加强调度监测，协同配合、精准施策、分类推动，有力有序推动102项重大工程实施，适度超前开展基础设施投资，加快重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施建设，同时更多地向民生项目倾斜，重点推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

今年，在落实好中央预算内投资的基础上，要继续用好用足投资政策工具，合理扩大有效投资，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，进一步发挥有效投资对于稳增长的关键作用，实现发展速度与规模、质量与效益的统一。 （顾阳）

牢牢守住耕地红线

耕地是粮食生产的命根子。要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

党的十八大以来，我国逐步健全耕地保护制度和轮作休耕制度，全面落实永久基本农田特殊保护。持续健全的新时代耕地保护制度体系和一揽子“长牙齿”的改革举措，为粮食连年丰收、经济稳定发展筑牢了根基。2022年，有关方面多措并举加大耕地保护力度，层层落实耕地保护责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住了18亿亩耕地红线。

2023年，我国全面落实耕地保护党政同责，重点要严格耕地用途管制，尤其是严格耕地和永久基本农田红线管控，严格落实“两平衡一冻结”制度。

牢牢守住18亿亩耕地红线，不仅是耕地保有量的约束，还要守住质量不降低、布局要稳定的底线，要饭碗一起端，责任一起扛，开创耕地保护新格局，确保中国饭碗装满中国粮。 （乔金亮）

农田提质高产稳产

高标准农田是旱涝保收、高产稳产农田，是耕地中的精华，是确保国家粮食安全的关键基础，是推动农业高质量发展的重要保障。其地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连，抗灾能力高，从而实现高产稳产，旱涝保收。

近年来，高标准农田建设规模持续扩大。2019年、2020年每年建成面积超过8000万亩，2021年建成面积超过1亿亩。2022年，全国建成高标准农田10472万亩，完成年度目标任务的104.7%。2023年，我国将继续加强高标准农田建设。

截至2022年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能，19.18亿亩耕地超过一半是高标准农田。在建设布局上，围绕提升粮食产能这一首要目标，突出粮食主产区，突出永久基本农田保护区，突出粮食生产功能区和重要农产品保护区。从区域分布看，13个粮食主产省份共建成高标准农田7.07亿亩，占全国建成面积的70.7%。（乔金亮）

医保补助逐年提升

国家医保局等印发通知明确，2022年，城乡居民医保人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于610元，同步提高个人缴费标准30元，达到每人每年350元。同时明确，2022年基本公共卫生服务经费人均财政补助标准为84元，较2021年提高5元。截至目前，各地区均已落实两项提标要求。

医疗保障工作是牵涉千家万户的民生工程。近年来，城乡居民医保人均财政补助标准每年稳步提升，各级政府财政补助已远远超过居民个人缴费部分。

与此同时，国家连续几年每年将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准增加5元，体现的是以治病为中心转变为以人民健康为中心的大卫生、大健康观念，这是全民健康保护关口前移的具体举措。

截至目前，我国已建立世界上最大的全民医疗保障网，这张保基本、防大病、兜底线的医疗保障网让人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。 （吴佳佳）

异地就医更加便捷

截至2022年底，全国跨省联网定点医药机构32.69万家，实现每个县至少有1家定点医疗机构提供包括普通门诊费用在内的医疗费用跨省直接结算服务，住院和门诊累计结算6225.12万人次，减少个人垫付2489.67亿元。

我国跨省份流动人口众多，异地就医需求不容忽视。党中央、国务院高度重视异地就医直接结算工作。近年来，全国统一的医保信息平台建成，一系列政策措施陆续落地，异地就医结算便捷性显著增强，人民群众获得感不断提升。《关于进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作的通知》明确，2025年底前，住院费用跨省直接结算率提高到70%以上，基本实现医保报销线上线下都能跨省通办。这意味着，跨省异地就医直接结算工作有了明确时间表。

国家医保局表示，将进一步提高国家异地就医直接结算能力，逐步统一异地就医备案，推进医保报销线上线下都能跨省通办。相信在相关部门推动下，越来越多参保群众会享受到更加便捷高效的异地就医服务。 （吴佳佳）