中国商报（温选鹏 谭仕科 记者 徐民）粮食安全是国家安全的重要基础，耕地是粮食生产的命根子。近年来，四川眉山市彭山区坚持节约集约用地，坚持最严格的耕地保护制度，形成了更加高效的耕地保护新格局。

彭山观音葡萄园航拍图

从“小”抓起

激活耕地保护“神经末梢”

今年9月秋季开学，彭山区观音小学全体同学上了一堂特殊的“开学第一课”，同学们在老师的带领下，收割了自己亲手种植的水稻，用劳动开启了一个新的学期。

据了解，观音小学利用学校空地，打造了一个占地5亩左右、专门用于开展劳动教育的基地。当天，同学们来到学校劳动教育基地——智慧田园。学校劳动老师把学生分成两个部分，低年级学生参与智慧大棚的无土栽培及种植枸杞；高年级同学则参与稻谷收割。

在智慧大棚外，稻田里的稻穗已经变得金黄。当天，高年级同学扎起裤腿，手拿镰刀，在听老师讲解收割要领、了解了动作示范过后，开始割起了稻谷。

“观音小学开展了具有学校特色的开学第一课，学校坚持从家庭、社会、学校、农事劳动等四个方面入手，把劳动精神扎根到孩子们的心里去，同时，教育孩子们从小珍惜粮食、爱护耕地，让他们明白守好‘耕地红线’的道理。”观音小学校长骆艳洲介绍。

9月初，在彭山区公义镇天柱村严江林承包的50亩水稻田里，收割机来回作业，工人将稻谷运送至晾晒场地，现场一派忙碌景象。“往年这片土地一直栽种莲藕，今年积极响应耕地保护和保障粮食安全号召，我把莲藕全部拔除种上了水稻，经过前期的有效管理，收成还是不错的。”严江林介绍说。

“天柱村属于丘陵地带，很多年轻人外出务工，留下来的老年人由于体力和精力有限，种粮食的效益较低，就将土地流转了。”该村党委副书记严洪斌说道，前些年，土地耕种特别是丘陵地区的机械化水平不高，为图省事，这些土地都栽种上了莲藕。近两年来，随着机械化水平不断推进，在政策的鼓励和有关部门的带动下，种植莲藕等作物的土地陆续栽种上了水稻、小麦等粮食作物。

四川彭山稻药园区

完善监管机制

抓实耕地保护

建立健全政府耕地保护责任制度。彭山区结合实际，形成了《眉山市彭山区乡镇政府（街道办事处）耕地保护责任目标考核办法》（眉彭府办发〔2019〕5号），经区第二届人民政府第40次常务会议审议通过并印发全区执行。按照办法规定，区政府将耕地及基本农田保护纳入年终考核目标，对考核不合格的乡镇及主要领导给予扣分及通报，对考核合格的给予加分及表彰，为全区耕地保护提供了强有力的保证。

严格土地用途管制，严守永久基本农田红线。始终坚持以土地利用总体规划为依据，在项目规划选址、用地审查以及设施农用地管理等工作中，严格实行土地用途管制，对触碰生态保护红线或对生态环境有重大影响的，不予批准建设项目用地，严把用地审批权。保持永久基本农田保护面积稳定，落实永久基本农田占补平衡，除符合要求的重大建设项目占用永久基本农田外，其余一律禁止占用永久基本农田。

加强巡查力度，坚决查处违法占地行为。通过12336举报热线、卫片执法、日常动态巡查等执法监察途径，及时、有效制止违法占用、破坏基本农田和耕地行为，切实保护耕地和基本农田。

实施土地整理，充实耕地后备资源。2005年以来，彭山区先后组织实施省、市级土地整理项目6个，县级土地整理开发项目31个，整理土地面积约29万亩，新增耕地2.7万亩；2008年以来组织实施了13个城乡建设用地增减挂钩项目，通过宅基地复垦、耕地连片，整合耕地面积约0.5万亩。

多措并举

盘活村集体建设用地

抓好村规划。目前，彭山区已完成8个村规划成果，其中新桥村、马林村村规划已获区政府批准实施，其余7个成果将纳入全域连片村规划统一报批，正在编制的4个宅基地试点村村规划已形成初步成果。依照已批准的村规划，乡村振兴项目可进行规划选址，规划为工业、商业等非住宅类的经营性用地，可以作为农村集体经营性建设用地入市交易，大大促进了农村集体经济发展。

盘活闲置资源。“每天一有空闲，我就和朋友约起到毛河院子来，练练竹琴、聊聊天，生活很充实。”9月3日，彭山区谢家街道谢家场社区64岁的周爱平说起休闲的地方，第一个就想到毛河院子。他告诉记者，和朋友在毛河院子坐一坐，喝喝茶，练习一下喜欢的竹琴，美美的一天很快就过去了。

周爱平口中的毛河院子位于谢家街道的毛河边上，占地7亩左右，是彭山区党委政府投资300余万元打造的一个集文体活动、文明实践、日间照料等为一体的乡村集聚点。灰瓦、白墙、大方桌……该院子保留着上世纪80年代的建筑风貌，设计有接地气的文化舞台，还有着人们最喜欢的盖碗茶和竹椅，点点滴滴都散发着记忆和乡愁。

然而，在两年前，这里却是臭气熏天、污水横流的屠宰场。“以前隔很远都能闻到臭气，排泄物也要流到河里，没人愿意在这附近走动。”村民回忆起以前毛河院子的前身，连连叹气。“现在好了，河水清亮了，地面整洁了，空气新鲜了，村民们都喜欢往这里跑。这样的改变，政府可没少费功夫。”

2019年，因无法达到排污管理相关规定，屠宰场被勒令关闭,一时间被闲置起来。如何利用闲置的资源，该区深抓实干、主动思考，充分利用深农改等相关政策，对原屠宰场进行了回购，并整合文化、民政、农业等方面的资源，将其改造成助推乡村振兴的文化大院。顿时，屠宰场变成了令人神往的“香饽饽”。

毛河院子是彭山区积极构建农村发展用地盘活机制，促进新产业新业态落地生根的一个剪影。近年来，该区针对农村普遍面临大量闲置集体建设用地得不到有效利用的难题，采取入股、退出、联营等方式，盘活各类资源资产，支持乡村休闲旅游、养老等产业和农村三产融合发展。

“在公义镇新桥村，我们利用闲置的村办企业留下的集体建设用地10亩，作价入股，与社会资本合作建设农产品集配中心，每年村集体获得10万元以上的收益，并通过就业带动周边农户增收。”公义镇相关负责人孙磊说，公义镇计划在农乐村、欣荣村、龙安村建立农村养老服务分中心，分别利用原十字小学、原欣荣村闲置办工阵地、原佛岩村闲置办公用地进行改造建设。

“以后有了养老服务分中心，我们周边的中老年人都可以来这里休闲娱乐了。”农乐村村民李志群高兴地说道。

“如何做到充分利用土地、实现土地节约集约，首先就是要盘活农村集体建设用地。”该区相关负责人说道，在完成乡村规划的前提下，通过村庄整治，将农村存量集体建设用地节约利用，采取入股、联营的方式，以解决发展农村新产业新业态用地难的问题。

探索“三权分置”

宅基地改革亮点纷呈

抓细摸排，做到家底“清”。彭山区农村宅基地“房地一体”确权登记，涉及4个街道2个乡镇51个村，宅基地约4.5万宗，全部完成外业测绘及权籍调查。

确权颁证，做到产权“明”。今年年初，在彭山区举行的农村宅基地所有权、资格权及“房地一体”不动产权证颁证仪式上，手拿农村宅基地资格权证书和“房地一体”不动产权证书的观音街道果园村村民张雄一脸笑容。

张雄是土生土长的彭山人，在彭山城区购有住房，老家宅基地和房子一直处于闲置状态。“拿到资格权证书和宅基地、房屋的不动产权证书，自己的权益得到了充分保障，心里特别踏实！”张雄表示。

当天，包括张雄在内的首批40户农户拿到了证书。果园村村民陈永全也是其中之一，他领取到的是集体土地不动产权证书，“第一次感受到‘无形’的宅基地所有权终于‘有形’了。”

“开展农村宅基地所有权、资格权、使用权确权登记颁证工作，是探索农村宅基地‘三权分置’有效实现形式的重要举措。”该区相关负责人介绍，通过确“三权”颁“三证”，解决了过去宅基地权属关系不清晰和集体所有意识淡化的问题，能够有效维护农民合法权益，促进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，从而为深化农村改革、推动乡村振兴、促进城乡融合发展奠定基础。

据介绍，2020年9月，彭山区被列为全国新一轮农村宅基地制度改革试点区。自试点工作开展以来，彭山区认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持以乡村振兴为统揽，坚持农村土地农村用，着力探索锁定基量、盘活存量、打造标准、流转有序、平台建设、产权清晰、抵押赋能、业态活跃、人才聚集的宅基地制度改革路径，着力打造具有可复制、可推广价值的改革试点样板。

彭山区创建宅基地改革亮点，在试点村开展“三权分置、确权颁证、规范管理、盘活利用”等工作，通过指标整合，先行试验宅基地保障项目用地新途径，稳步推进集体经营性建设用地入市，实现乡村振兴发展用地保障与闲置宅基地盘活利用双赢局面。积极探索创新农户宅基互换、新村民宅基地有偿使用等制度，进一步释放宅改活力，放大改革效应。

据悉，彭山区依托政策引导，围绕土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”思路，从优化资源配置、提高审批效率、提升用地效益、严格执法监管、保障服务管理等方面打出一套“组合拳”，提出一揽子措施，土地节约集约利用水平持续提升。

彭山经开区鸟瞰图

严格管控

提高土地使用效率

近年来，彭山区通过开展国家节约集约用地创建工作，深入推进了土地利用结构和使用方式的转变，有效提高了土地用地效率，为耕地保护提供了重要帮助，为全区经济社会发展提供了坚强保障。

坚持科学“控地”。以节约集约利用土地为重点，按照“合理布局、控制有序”的原则，严格控制建设用地总量，从严控制项目用地范围，引导企业节约集约用地。优先保障交通、水利、能源等重点项目和民生项目用地，严格限制高污染、高耗能、产能过剩和重复建设项目，积极引导企业能少占地绝不多占地，变被动供地为主动控地，从源头上体现节约集约用地。

促进规模集聚。充分发挥工业园区集聚效应，新增工业用地原则上均安排在工业园区内。近三年（2019、2020、2021年）彭山供应的工业用地共48宗，总用地面积207.96公顷，全部位于工业园区内。不同的企业之间可以共享基础设施和服务设施，上下游产业链的企业之间可以充分合作，降低建设成本、激发创新动能。通过促进产业集聚发展，实现规模集聚效应。

严格控制用地标准。严格执行高效税收、高效用地企业优选制度，从传统项目招商转变为高端产业招商，瞄准“515” 企业（世界500强、国内100强、行业50强），注重核心竞争力、自主知识产权，将工业用地项目的产业类型、投资强度、产出效率等要求，纳入项目投资协议和土地出让合同，通过土地核验、定期评估、诚信管理等，实施全过程监管。严格执行限制、禁止用地目录，对达不到投资强度、容积率、建筑系数等要求的项目一律不予供地。严格控制项目占地面积，引导企业节约集约用地。

处置闲置用地、盘活低效用地。彭山区按照逐一排查、分类处置、限期建设、集约利用的原则，针对闲置及低效用地的不同情况，按照“一地一策”实施要求，对认定为闲置的工业用地，及时处置或依法收回；对认定为低效的工业用地，通过腾笼换鸟、产业方向转型、技改提质增效等方式进行盘活利用，促进土地持续利用。同时根据企业发展建设情况分批实施供地，从而有效避免了企业圈而不建、圈大建小的现象发生。有效防止了企业低效利用土地的现象发生，使有限的土地资源实现了效益的最大化。

位于四川彭山经开区内的四川兴途新材料科技有限公司和四川加佰加实业有限公司，早期取得了土地一百余亩，后因企业经营困难退出，导致厂房荒废、土地闲置、工人失业，给经济社会造成了负面影响。经区自规局、区经合局及经开区管委会的联合协调，由眉山茵地乐科技有限公司接替盘活生产，使原本闲置的土地可以继续产生经济效益，有力盘活了低效开发工业用地，同时也促进了当地就业。（图片由眉山市彭山区委宣传部提供）