近日，国家税务总局启动2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，有针对性地推出10大类30项100条具体措施，充分回应纳税人缴费人关切，持续拓展非接触式办税缴费服务，优化税务执法方式，并将推行全国统一的首违不罚涉税事项清单。 

首违不罚清单制度是税务部门持续优化税务执法方式的重要举措。从去年开始，税务部门就已经开始了对首违不罚清单制度的探索，制定了“长三角”等地标准统一的“首违不罚”清单，受到了广大纳税人的欢迎。

新修订的行政处罚法第三十三条规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”这一法规为首违不罚提供了法律支撑，也给行政相对人提供了“下不为例”的行为修正机会。

对轻微违法行为适用首违不罚，是税务部门优化税务执法方式的重要举措，是一项非常有益的制度创新。首违不罚并不是对犯错企业或个人的包庇，而是给他们一次改过的机会，体现教育为先的原则。一些企业和个人首次纳税违法行为的产生原因很多，有的可能对业务不熟悉或者对法律法规等不了解，有的或是因为一时疏忽。如果执法部门对这些首违的单位或个人进行强行处罚，可能使企业生产等遭受不同程度的影响，有的甚至很难生存下去。

国家税务总局将发布首批全国统一的首违不罚涉税事项清单，不仅给了第一次在纳税方面轻微犯错的企业一个整改机会，而且对企业也是重要的提醒。此举不仅有利于规范税务行政执法行为，提高执法行为的公平性、公正度，而且有利于增进征纳双方的相互理解和支持，彰显税务机关惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念，体现税务机关更好地为企业服务、为纳税人服务的意识。同时，对轻微违法行为适用首违不罚，从快从简解决问题，有效提升了执法效率，降低了遵从成本，促进了税收遵从。

处罚的目的在于让犯错方吸取教训，今后不再犯同样的错误。一张清单为初犯且有活力的企业兜底，一次机会免除企业发展中的后顾之忧。首违不罚制度体现了处罚与教育相结合原则，反映出新时期税收执法理念的转变，使税收执法方式更加科学优化。

当然，还需要认识到，首违不罚也决不是放任违法行为不管，而是有条件的。对企业来说，必须是主观上没有违法违规的意愿和冲动。如果主观上存在明显的违法意愿和冲动，即便是首违也要处罚，不然也会给一些不法企业空子可钻。在实行首违不罚的过程中，要强化“告知”义务，引进警示机制，建立内控机制，压缩执法人员自由裁量的空间，防止执法人员由于太大的自由裁量权而使首违不罚产生副作用。

在法治中国和信用社会一体推进的大环境下，凭守法行千里、靠信誉闯天下乃是硬道理。可以相信，在执法者和相对人的共同努力下，把首违不罚有机融入信用监管制度体系，一定更能彰显“柔性执法”的生机活力，人人知法守法的法治社会建设也将更加行稳致远。（胡建兵）