中国商报/中国商网 12月10日下午，中国商报社、中国商业出版社共同举办主题为“提升内需驱动力 构建新发展格局”的第八届中国商业创新大会在北京友谊宾馆召开，商务部原副部长张志刚在会上致辞。

以下是演讲实录：

与会的各位嘉宾和企业界的朋友们，大家下午好。感谢主办方的邀请，今天我想讲的一个主题叫增强消费对经济发展的基础性作用，中共中央国务院在2018年以32号文向全社会公开发布了一个文件，这个文件的主题就是促进消费。我想今天围绕消费主题谈谈我学习中央文件的认识和体会。马克思主义政治经济学明确指出，消费是国民经济循环中的重要组成部分，它既是生产的最终目的和动力，也是人民对美好生活需要的直接体现，当前我们面对百年未有的变局，再加上疫情冲击了世界，外部环境更加复杂。直面更加复杂的外部环境，面向未来的发展，要加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是根据我国发展阶段环境条件变化做出的战略变化，是深层次变革，时代呼唤我们要认清新形势，发掘新动能，探索新路径，实现新发展。

发掘新动能必须充分发挥消费对经济发展的基础性作用，改革开放的基本国策，我国超大规模的市场，强劲的消费催生和孕育了我国向现代化迈进的流通产业。我讲三个主题。第一是回顾。第二是找差距。第三是对未来的前瞻。

我想先谈第一个问题，我国的流通产业取得了历史性的成就，我国的改革开放已经走过了40多年的历程。回首往事，40多年的改革开放深刻的改变了中国，也极大的影响了世界。真理标准的讨论拉开了解放思想的大幕，社会主义市场经济制度的确立为发展提供了制度的保障，加入世界贸易组织使中国的市场与全球接轨，从2010年起，中国超过日本成为世界第二大经济体，十八大以后，中国进入了更加开放高质量发展的新时代。

40多年来，我国广大的商业工作者在党的领导下艰苦奋斗，筚路蓝缕，是我国传统商业为代表的流通产业在走向现代化的道路上取得了历史性的进步。2019年我国全年社会消费品零售总额超过了41万亿元，比上年增长8%，是1978年1559亿元的264倍。这个覆盖全民、伴随每个人终身的流通产业已经成为直接关乎民生的国家大事，受到党和国家的高度重视。

目前我国以消费者为中心的服务理念更加牢固，流通产业基础性、先导性的地位逐步确立，市场流通体系日征完善，开放性、内外贸结合的现代流通体制的框架全面建立，初步形成了主体多元、方式多样、统一开放、城乡一体、便捷高效的发展格局。当前消费已经成为拉动我国经济发展的主要动力，2019年根据国家统计局公布的数据，我国最终消费支出对经济增长的贡献率为57.8%，已经从根本上改变了我国历史上对投资进出口拉动经济的严重依赖。

第二个主题，我想谈一下正视差距，变潜力为动力。改革开放再出发，要以问题、目标、结果为导向，我们要正视我们发展当中的差距和不足，努力把消费潜力变成发展的新动能。我从六个方面找我们的差距。一是我国最终消费支出对经济增长的贡献率偏低。去年这个贡献率是57.8%，与发达国家70%和80%左右的比例相比有不小的差距。二是影响消费能力的人均可支配收入，纵向和自己比进步快，横向与发达国家比差距大。去年全国人均可支配收入30733元，同比增长了8.9%，十四五规划的建议也明确提出要提高人民的收入水平，目前我国消费市场的总量已经与美国相当，可是我们的人均消费只有美国大约1/5，收入水平决定消费能力提升，还有很大的空间。

内在扩大消费有这样一个内在的逻辑关系，消费能力的提升决定收入水平，有根本的影响。收入水平的提高与就业的增长有密切的关系，就业是否能够有效的增长与企业的活力关系十分紧密。企业有没有活力，它跟发展的环境好不好，有密切的内在的逻辑关系。现在我们国家千方百计改善发展的环境，意在增强企业的活力，增加就业，提高消费的能力。影响消费能力的人均收入水平和实际消费水平还有不小的差距。我们现在不要老和发达国家比总量，我们今后要比人均，因为人均指标更加贴近我们生产力的实际水平，更加贴近民生的实际状况。所以以后要讲，效率指标、效益指标和质量指标。

第三个差距，城乡人均消费的指出差距大，去年城镇居民的人均消费支出是28063元，这是统计局公布的。农村居民人均居民消费支出13328元，城市人均消费水平是农村的两倍多，城市和乡村的消费都有很大的潜力。

第四个差距，消费的结构有待于进一步优化。去年我国人均服务型消费支出9886元，同比增长12.6%，占居民人均消费支出的比重为45.9，反映我们食品消费占我们总收入的比例有一个指标叫做恩格尔系数，这个指标逐渐降低，是我们发展和发达的一个重要标志。反映视频消费占比的恩格尔系数，我国去年82.2%，比上年下降了0.2个百分点，医疗、教育、文化、体育等服务领域的消费有着广阔的前景。

第五个差距，消费环境需要继续改善。消费环境与投资环境密切相关，世界银行评价我国投资环境，前年在全世界是48名，去年有了很大的进步，上升到31名，说明我们国家长期抓的放管服改革收到了成效，但是潜力仍然很大。

第六个差距，公共的消费还有提升的空间。公共消费是全社会最终消费的重要组成部分，也是拉动居民消费增长的重要引擎和可靠的保障。目前发达国家的公共消费比重要高于发展中国家，2018年全球平均公共消费率是16.9%，欧元区是20.6%，经合组织国家为17.7，中国是14.7%，扩大政府公共消费还有提升的较大的空间。

十三五时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，今年中国将向世界宣布，我们要永远解决绝对贫困，全面走向小康之路。十三五时期5575万农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业超过6千万人。去年我国第三产业增加值的比重为53.9%，服务业有进步，但是占比仍然不是很高，常住人口的城镇化率为66.6%，这个每增加1%，那么增加的消费是很可观的，这些都是我们扩大消费的巨大源泉。我国已经建成世界上规模最大的社会保障体系，预计今年国内生产总值将突破100万亿元，我国的经济实力、科技实力、综合国力跃上一个新的大台阶，继续增强企业作为市场主体的活力，更加重视就业是促进消费的第一民生，这一切为我国消费潜力转变为发展的新动力奠定了坚实的基础，展示着广阔的发展前景。

下面我讲最后一个问题，前景展望。增强消费对经济发展的基础性作用，我国商贸流通领域将会在新发展理念的引领下进一步扩大内需，为构建新发展格局采取一系列新的战略举措。前不久商务部的钟山部长接受人民日报记者采访的时候强调了以下一些内容：第一，提升城市消费，推广全国示范经验，扩大试点，引领消费升级，办好进博会，完善国内外贸融合发展机制，提升消费水平。优化业态结构和网点布局，加快连锁便利店的发展，打造十五分钟的便民生活圈，方便消费。推动夜经济健康有序发展，延伸消费的时间和空间，丰富消费者内容，提升消费的品质。

第二，扩大农村消费，继续推动电商进农村，扩大电商的覆盖面，加快发展县域电商产业园，推动邮政供销商贸物流快递等资源整合，健全县乡村三级物流共同配送体系，加强农村流通基础设施建设，加快乡镇发展，提供工业品下乡水平，强化农产品进程短板建设。现在流通和扩大内需，城市和农村比，农村落后。现在要盯着最薄弱的环节，解决流通领域里发展不充分、不平衡的问题。

第三，发展服务型消费，以高水平的标准化工作促进餐饮、酒店、家政、美容美发生活服务业高质量发展，培养壮大国内外知名有影响的龙头企业和市场主体，完善各类生活服务信用信息平台，满足居民与时俱进的生活服务消费。