国务院日前印发《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，试点期为自批复之日起至2022年年底。

所谓“一业一证”改革是指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，并将许可内容形成二维码，实现行业许可信息一码覆盖。“一业一证”改革的核心在于一个“减”字，也就是减材料、减环节、压时限，让企业群众少跑腿、不跑腿，有效提升行政效能和办事效率，进一步激发市场主体活力、扩大消费和有效投资。

笔者认为，“一业一证”改革既是一项惠民惠企的好政策，也是“证照分离”改革的深化和延续。国务院的批复对浦东新区“一业一证”改革试点提出了更高的要求，例如，对同一行业的全部准入条件进行标准化集成，实现“一单告知”；将多张申请表归并为一张申请表，实现“一表申请”；统一受理申请，各部门并联审批，实现“一标核准”；将多张许可证整合为一张行业综合许可证，明确在全国范围有效，实现“一证准营”等。这些要求符合企业和群众“只进一个门、办完所有事”的服务诉求。

此外，将事权下放到地方也是浦东新区“一业一证”试点的一个重点。首批选择将电商、便利店、超市、饭店、宾馆等31个行业纳入“一业一证”改革试点，配套将国务院各部门负责实施的25项行政许可等事项委托给上海市浦东新区承担受理和发证工作。如互联网电商涉及的审批事权有8项，其中“增值电信业务经营许可”属于工信部审批范围；又比如建设工程施工中的“施工企业资质认定”，属于住建部的审批事权。这些涉及国家相关部门的审批事权，以往地方上是无权进行审批的。现在有了国务院的批复，有了国家相关部门的委托，这些原本涉及国家相关部门的审批事权被下放到了地方，这是事权下放的突破。今后浦东新区颁发的“一业一证”不仅在浦东、在上海可得到认可，而且在全国均可通用，真正为企业开辟国内市场、促进国内大循环提供了“准入又准营”的便利。

笔者认为，推行“一业一证”改革试点是在新的历史时期促进浦东新发展的重要尝试与改革突破，也是落实国务院深化放管服改革、优化营商环境的关键举措。对于企业来说，实现“拿证即开业”可以使其把更多精力用在经营上。对于行政审批部门来说，“一业一证”改革是一项自我研究、自我规划、自我提升、自我思考的重大课题。

因此，在推行“一业一证”改革试点后，各地可以借鉴浦东的试点经验，不断扩大试点行业，彻底解决企业“开门难”的问题。（胡建兵）