银保监会等七部门于近日印发的《关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》，对政府性融资担保机构确认、融资担保机构的定位、提升政府性融资担保机构服务质效以及监管等提出了明确要求。

政府性融资担保机构是指依法设立，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保、再担保机构。为切实缓解小微企业、“三农”等普惠金融领域融资难、融资贵，全国各地均已积极开展政府性融资担保体系建设，支持小微企业及“三农”发展。数据显示，截至2019年末，全国融资担保行业共有法人机构5562家，实收资本11745亿元，融资担保在保余额27017亿元，促进了资金融通，发挥了普惠金融作用。

但目前政府性融资担保机构仍然面临着放大倍数不高、聚焦支小支农不够等问题。显然，发展好政府性融资担保体系，是完善普惠金融体系、支持实体经济发展的具体举措，也是规范融资担保行业市场秩序、促进行业发展的现实需要。

此次通知明确，政府性融资担保机构首先必须坚守准公共定位，应当以贷款担保业务为主，聚焦支小支农主业，切实降低担保费率，扩大担保规模，保本微利运营。同时，银行业金融机构要进一步加大与政府性融资担保机构的合作力度，探索开展与政府性融资担保机构的并行审批，建立全流程限时制度，压减贷款审批时间，提高贷款发放效率等，这些都将有助于发展好政府性融资担保体系，完善普惠金融服务功能。

不过，要让政府性融资担保机构发挥更大的作用显然还需要做很多工作。一是要借助市场竞争应对企业信贷客户的内生性。随着经济社会的快速发展，中小微企业的发展市场更为广阔，小型银行会逐渐将工作重心转移到中小微企业的融资问题上，这样也让政府性担保机构在市场竞争中的优势凸显，这就需要建立激励机制，充分调动内在动力。在政府性担保机构发展中，需要结合担保机构的实际状况，与银行建立起风险共担机制，实现企业之间的合作共赢。

二是要明确机构管理主体的地位，实现政企相分离的担保机构管理模式。政府性担保机构需要在反担保方式上进行创新，找到一些全新的反担保方式，除了保证、抵押、质押等方式外，也可将企业的专利权、商标权等作为一种新的质押方式，逐渐形成具备科学管理化特质的中小微企业融资担保机制，为其融资提供更广阔的渠道。

三是要完善非现场监管体系，着重对支小支农业务规模、担保费率、放大倍数等指标加强监控分析，并定期开展现场检查。严把风险关，足额计提准备金，不断提升机构资产质量和抗风险能力。

四是要加强政府性融资担保机构自身能力建设，推动建立“能担、愿担、敢担”的长效机制。要将建立健全内部控制制度、加强风险管理体系建设与信息化建设有机结合，创新担保模式，研发适合知识产权融资、应收账款融资、中长期研发融资等的担保产品。

政策发挥实效关键在落实，多举措形成合力方能进一步为中小微企业发展提供良好的金融服务，推动我国经济社会的平稳健康发展。（胡建兵）