眼下正是旅游消费旺季。8月8日，云南省丽江市文化和旅游局联合丽江市旅游协会发布《丽江市旅游诚信指导价》（以下简称指导价），即日起开始施行。指导价包括日均最低消费参考价格、主要旅游产品地接诚信指导价。

指导价剑指“低价游”或“暴利游”。据了解，2017年以来，云南省从上到下以前所未有的力度整治旅游市场秩序。经过三年治理，丽江的旅游市场取得了“两降三升”的效果。

但是笔者检索发现，最近网上出现大量低价云南旅游产品仍涉及丽江等地。也就是说，丽江发布指导价既是巩固之前治理成效，也是对最近“低价游”抬头作出的回应。因为有指导价作为消费参考，一方面能提醒消费者不要再上“低价游”的当；另一方面，也是警示当地旅行社别再以不合理的低价揽客。

文旅部门和行业协会的初衷是好的。此举对“低价游”具有遏制作用，对于促进旅游市场规范、保护消费者权益有积极意义。

不过，丽江市以“旅游诚信指导价”的名义印发文件，恐怕面临市场和法治的双重疑问。从市场角度来说，旅游产品向来由市场来定价，如今政府职能部门来指导价格，行政之手突然冒出，或有干预市场之嫌。

从法治角度而言，根据价格法规定，只有五种商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价，定价权限和具体适用范围以中央的和地方的定价目录为依据。旅游方面，只有国有景区门票价、景区内交通运输服务价由政府参与定价。

反观指导价文件，涉及五星级饭店、车费、综合(导游)服务费以及一日游等价格，已经超出了价格法和地方定价目录的范围。作为现代法治政府，文旅部门出台指导价之前是否经过法治环节的审查，值得追问。

笔者愿意理解为，丽江此次发布的指导价，其内容是为消费者提供的一种价格信息参考，可以指导游客理性选择消费，即选择不低于指导价的旅游线路和产品，让自己的消费权益得到保护；反之，若选择低于成本价的旅游线路和产品，消费就有风险。

如果该文件题目是“旅游消费参考价格”，则不会涉及干扰商家自主定价权，从而避免法治角度的质疑。从这个角度来说，文旅部门和行业协会虽然是出于好意，但制定的文件从法治角度审视还不够规范，这方面的能力还需要进一步提高。（特约评论员 冯海宁）