中国商报/中国商网（记者 贺阳）3月7日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟出席会议，就我国的财政政策、进一步落实减税降费等问题回答了记者提问。

记者 贺阳/摄

积极财政政策非“大水漫灌”

今年的政府工作报告指出，积极的财政政策加力提效。刘昆强调这不是要搞“大水漫灌”式强刺激，也不是要搞政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化的手段，着力促进中国经济高质量发展。

刘昆形容道，积极的财政政策关键是要做好“加减乘除”四则运算。做好“加法”就是要加大财政支出力度，重点增加对脱贫攻坚、民生等领域的投入，较大幅度增加地方政府专项债券规模，重点支持重大在建项目建设和补短板。

做好“减法”，节用裕民。刘昆表示，要坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。

“要求地方过紧日子，不是说不发放工资”。最重要的是做好“乘法”，用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。刘昆表示，减税降费是今年积极财政政策的头等大事，将实施更大规模的减税降费，更好地引导企业预期和增强市场信心，稳定经济增长。

还要做好“除法”，破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革。刘昆称，特别是要全面实施预算绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，更好地发挥财政资金作用。

减税降费“主菜”——深化增值税改革

去年我国减税降费规模约为1.3万亿元，今年的政府工作报告还指出将实施更大规模的减税降费。

如何“减税”？刘昆表示，一方面将制造业等企业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。

另一方面要注重与税制改革相衔接，从2017年7月1日起增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档之后，2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档，后又进一步调整到13%、9%、6%三档，将有利于继续推进增值税税率三档并两档。

如何“降费”？刘昆解释说，要明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%；继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度；加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金，使社保基金可持续运转，使企业与职工同受益。

值得注意的是，今年财政收支矛盾相对突出，如何“分好钱”也成为社会各界关心的话题。刘昆表示：“我们既要当’铁公鸡’，不该花的钱一毛不拔。同时也要打好’铁算盘’，把该花的钱花好花在刀刃上”。他表示，一是解决财政收支平衡问题，二是支持打好三大攻坚战，三是加大重点领域投入力度，四是加强基本民生保障，五是推动区域均衡发展。

那么，防范财政风险、地方债风险、金融风险，财政部有何举措？刘昆首先强调，目前地方政府债务风险总体可控，“全国政府债务余额是33.35万亿元，政府债务和GDP相比负债率是37%，远低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。所以从这几个数字上看，中国这方面的风险是非常低的。”

但刘昆也进一步表示，确实有个别地方政府仍然存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举借债务，这方面财政部已经采取严格措施，不允许发生新的隐性债务，同时稳妥化解存量。