区域>

辉煌“十三五” 海南重点改革迈出新步伐

记者 李祥

2021-01-13 11:29:39中国商报/中国商网 收藏0 评论0 字数3,730 分享

中国商报/中国商网海南报道(记者 李祥)2021年1月12日,中国商报记者从海南省新闻办举行的“十三五”海南建设发展辉煌成绩新闻发布会上了解到,海南重点改革迈出新步伐,取得新成效。海南省自然资源和规划厅厅长丁式江,海南省委政法委一级巡视员、省社管平台办公室主任马进,海南省发展改革委副主任吴明月,海南省政务服务中心副主任马万荣,海南省农垦投资控股集团有限公司总经理王业侨在发布会上分别就海南省域“多规合一”改革试点、农垦体制改革、极简审批、优化营商环境以及社会管理信息平台等方面的情况作了介绍。

“多规合一”改革提升国土空间治理能力

“海南省域‘多规合一’改革为全国国土空间规划体系改革起到了积极的示范带动作用。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江介绍说,经过5年来的改革,完成了省和市县总体规划、自由贸易港重点产业园区详细规划以及环岛旅游公路、热带雨林国家公园等专项规划编制,形成了全省统一的国土空间规划一张蓝图;妥善处理了改革探索和依法推进的关系,建立了“多规合一”配套法规体系;重塑和优化国土空间用途管制行政审批流程,整合规划和用地用林用海等行政审批事项,在全国率先推进国土空间用途“多审合一”,创新实施“只转不征、只征不转、不转不征”等土地利用制度;依托“多规合一”信息综合管理平台,先后开展了生态保护红线区专项督察、“两违”专项整治、农村乱占耕地建房等规划督察,维护了规划严肃性。

通过改革,锚固了全省生态安全屏障,保障了自由贸易港建设用地需求,提升了国土空间开发质量和效益,提高了建设项目审批效率。海南省域“多规合一”改革获得第一届“海南改革和制度创新奖”一等奖,并在全国作为优化营商环境典型做法进行通报,被选入国家发改委《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》,同时,“多规合一”信息综合管理平台于2018年获得首届数字中国建设峰会年度最佳实践奖。

海南农垦改革发展成效突出

“全面完成中央‘两个3年’和12项改革专项试点任务;垦区集团化、农场企业化、社会职能属地化、农用地管理规范化等关键领域的改革成效突出,在农业农村部组织的三次量化考核中,海南农垦均名列第一。”海南省农垦投资控股集团有限公司总经理王业侨就农垦体制改革成果介绍说,以推进垦区集团化、农场企业化为主线,成立海南省农垦投资控股集团有限公司,取消原海南省农垦总局的实体机构,妥善安置相关人员分流;全面完成农垦41家农场(所)转企改制,并相继成立二级产业集团,由此实现海南农垦体制机制的根本转换,彻底结束了海南农垦政企合一的历史。

在全国首创设“居”模式,顺利完成社会职能移交。创新基层社会治理,政府通过设居,以委托授权或购买服务的方式承接了农场移交的22大类106小项的社会管理和公共服务职能。全面完成垦区土地权籍调查,土地调查率为100%;土地发证面积为1034.87万亩,土地发证率99.3%。成功发行全国首单以国有土地承包金为基础资产的资产支持证券产品,募集资金5.5亿元,土地证券化取得实质性突破。

同时,深化企业内部管理体制,加速推进产业发展。多举措推进企业内部管理机制改革,促进企业提质增效。改革后的五年利润总额逐步上升。2020年实现汇总营业收入248.6亿元、利润总额6.84亿元。集团资产总额从2015年的约219亿元增长到目前的712亿元,增长225%。资产负债率从54%下降到38.15%。累计缴纳利税45.93亿元。集团职工年人均工资由2016年的2.42万元增长到2019年的4.19万元,增长73%。五年来建设21423套保障性住房,实施垦区1860户归难侨危房改造,完成包括道路、饮水、医院在内的财政资金民生项目投资1.25亿元,逐步改善职工生产生活条件,职工的幸福感获得感进一步增强。

重点园区推行极简审批制度

“极简审批改革是在工程建设项目审批改革的基础上,通过特区立法,对相关审批事项进行取消、精简、优化和联合验收等措施,最大限度减少行政审批,推进投资建设项目快速落地。” 海南省政务服务中心副主任马万荣介绍说,海南省委、省政府以开展省域“多规合一”改革试点为契机,充分运用“多规合一”改革成果,自2016年开始在海口美安科技新城、博鳌乐城国家医疗旅游先行区、海南生态软件园试行极简审批制度。在推行极简审批方面,实施“规划代立项”、区域评估评审代替单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、告知承诺制、“联合验收”机制、“项目退出”机制。其中,告知承诺、区域评估代替单个评估和联合验收等做法在全国推广。

目前,全省已有11个园区推行特别极简审批制度。通过取消审批、审批改备案、告知承诺和联合验收等方式,最大限度地减少行政审批,重点园区项目审批总体提速70%以上。同时,降低了企业成本,激发了市场活力。2020年海口江东新区新增注册企业4715个,海南生态软件园新增2227个,洋浦开发区新增1528个,同比增长翻一番。

营商环境建设取得显著成效

海南省发展改革委副主任吴明月介绍,“十三五”以来,海南围绕制度创新,坚持法治化、国际化、便利化原则,以深化“放管服”改革为抓手,强化部门间协同联动,改革举措压茬推进,营商环境建设取得显著成效。

营商环境改革举措压茬推进。围绕制度创新,以问题为导向,着眼于当前能做和着手可做的改革事项,连续三年制定优化营商环境行动计划,共推出100条改革举措,形成了商事登记“全省通办”、施工图审市场化和施工图“多审合一”等70多项制度创新成果。

持续提升营商环境便利化水平。扩展涉企经营事项“实行告知承诺”范围,推进“承诺即入制”落地。在全国率先推行商事登记“全省通办”等五个方面制度创新。实行施工图“多审合一”,实现一个图审机构集中对外服务。在全国率先出台省级不动产统一登记办事指南,所有登记事项去除“法律、行政法规规定的其他材料”兜底条款。实现电子税务局税费一体化申报便利服务。

持续提升营商环境数据供给能力。“一网通办”“一窗通办”实现企业设立、公积、社会保险、刻章、税务等环节集成化办理。统一全省工程建设信息平台,在建设项目审批标准化、市政公用服务标准化、工程建设项目“三级编码”管理等方面走在全国前列。国际投资“单一窗口”实现企业开办一窗受理、项目建设、银行预约开户、外汇登记、签证办理等234项延伸服务。

推行包容审慎监管“三张清单”,以包容审慎激发创新创业活力。施行多元化解纠纷条例,确立了纠纷化解机制。实施企业破产清算案件快速审理若干意见和企业破产案件程序指引,规范破产清算案件快速审理。

在促进营商环境改革优化方面,建立了以全省营商环境评估和改革举措落实情况评估为主要内容的评估制度,正逐步构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础、国内外横向可比、具有自贸港特色的营商环境评估指标体系,为发现问题,总结推广经验,推进以评价促进改革优化提供基础支撑。

据行业部门初步统计,通过营商环境改革举措压茬推进,全方位发力,截至2020年12月底,全省市场主体达到119万户,其中,企业44.24万户、个体户74.93万户;外商投资企业增长迅速,2020年全省新增外资企业1075户,尤其是2020年6月1日《海南自贸港建设总体方案》实施以来,外资企业增长量是6月前的近9倍。

社会管理信息平台初具实战能力   

按照社会治理要素数据化、数据标准化的要求,根据海南基层社情民意和自贸港建设的需求,紧紧抓住人流、物流、资金流自由流通的自贸港特点,形成了以船舶、车辆、飞行器、货物、人员、资金等要素为治理对象的数据模型,为自贸港建设和社会治理奠定了坚实基础。依托各类数据资源和前端感知设备,建立的近海、岸线、岛内三道防控圈,以智能化手段弥补监管盲点,为岸线管控进行有益探索,提供解决方案。

据海南省委政法委一级巡视员、省社管平台办公室主任马进介绍,海南社会管理信息化平台整合并综合应用各类信息资源、感知手段,社管平台沿着全省1944公里海岸线及各重点港岙口开展感知、监管设备建设工作,依托各类数据资源和前端感知设备,构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条综合防控系。在全省范围形成近海、岸线、岛内三道防控圈,强化对人流、物流、资金流的监管。

在近海防控圈,运用海上浮台搭载的各种前端感知手段,对内与岸基雷达、光电相互配合,清除监管盲点;对外将部分重点区域监管范围向外延伸,对过往船只等海上目标进行跟踪监管。同时提供海域态势感知、海洋环境观测、海上综合通信及海域信息等方面服务。

在岸线防控圈,建设岸线视频监控、环岛雷达、光电,基本实现岸线可视化监管全覆盖。整合使用全省无人机资源,强化感知手段的机动性,扩大监管范围。通过加装船载北斗终端,对全省“三无”船舶进行严格管控,防范走私、偷渡风险。

在岛内防控圈,综合运用视频监控、卡口电子警察、人脸识别系统、无人机管控系统等,对岛内车辆、货物、人员、飞行器等情况进行监控,为打击违法犯罪、应急救援、重大活动安保等提供技术支撑。依托人脸识别手段,将人脸数据与人员系统存储的数据进行比对,主动识别、掌控进出岛人员基本情况,强化对人流、物流、资金流的监管。

责任编辑:钟鸣 除中国商报、中国商网署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国商网立场