中国商报/中国商网海南报道（记者 李祥）“建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大国家战略，是海南“十三五”发展历程上最为浓墨重彩的一笔，是海南“十三五”期间最亮的一个亮点，最重的一个重点，也是海南“十三五”收官之年最大的一个成绩点和收获点。”2021年1月11日，在海南“十三五”建设发展辉煌成就新闻发布会上，海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊介绍海南自贸港建设相关情况时如是说。

2020年6月1日，中共中央、国务院正式对外公布了海南自由贸易港建设的总体方案，标志着海南自由贸易港建设从高水平的设计向高标准建设阶段迈进。半年多来，海南省委、省政府在中央和国家有关部委的支持下，切实扛起主体责任，全力以赴抓紧落实政策早期安排，一批关键政策落地实施，各类要素加快集聚，产业结构持续优化，政策红利逐步释放，海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开，成为新时代我国改革开放新标志。

一批核心政策落地实施

离岛免税“新政”成效显著。离岛免税购物额度由每年每人3万元提高至10万元，取消了件数限制，增加了商品种类，新设立6家离岛免税店，更加方便旅客购买免税品。离岛免税购物新政去年7月1日实施至12月31日，日均销售额超1.2亿元，同比增长2倍多，有效消化了疫情不利影响，在全省接待旅客数量同比下降两成的情况下，顺利完成全年销售额比前年翻番、达到300亿元的目标，去年全年实际销售额超320亿元。

“两个15%所得税”政策快速落地。政府主动送政策上门，向符合条件的人才和企业致信解释如何享受所得税优惠政策，带动和吸引了各类人才、市场主体的集聚。去年6月1日至12月31日，全省共引进人才11万多人，同口径增长1730%，两年多来引进各类人才20.8万人，完成“百万人才进海南行动”初期目标，一批企业和高端紧缺人才享受到政策红利。

贸易投资便利化水平进一步提升。原辅料“零关税”政策、交通工具及游艇“零关税”政策发布实施，海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施出台实施。出台了洋浦保税港区海关监管办法，实行“一线放开、二线管住”进出口管理制度，进出口总额和产值分别增长1.3倍和1.96倍。

金融服务实体经济能力不断增强。启动本外币合一银行账户体系试点，全口径跨境融资杠杆率提高至2.5倍。出台开展合格境外有限合伙人境内股权投资暂行办法，首支落地的合格境外有限合伙人基金已汇入投资基金1.49亿美元。全省离岸新型国际贸易结算量是上年度的9倍。

航运、航空新政作用开始显现。21艘“中国洋浦港”国际货轮命名交付，单船载重从6万吨提至30万吨，集装箱班轮航线不断加密，开通了首条洲际越洋航线，外贸航线增加到14条。同时试点开放了客运、货运第七航权。保税航油综合服务费每吨下降100美元。跨境数据安全有序流动取得新进展。工信部批准设置海口区域性国际通信业务出入口局，同意在9个重点园区建设国际互联网数据专用通道。

海南自贸港法治建设扎实推进

在全力配合自贸港立法工作方面，海南省成立自贸港法协助调研工作组，全力协助全国人大常委会做好自贸港法立法工作。海南自由贸易港法草案的议案目前正面向社会公开征求意见。加快地方立法。海南省人大常委会先后审议通过反走私暂行条例、热带雨林国家公园条例等10件法规，修改红树林保护规定等4项法规，正在加快研究出台海南自贸港公平竞争条例、破产条例等地方性法规。成立中国国际经济贸易仲裁委员会海南仲裁中心、中国海事仲裁委员会海南仲裁中心，探索建立与国际接轨的仲裁规则。海南自由贸易港知识产权法院已于去年12月31日揭牌。

重大功能平台发展势头良好

重点园区管理体制改革取得积极进展。11个自贸港重点园区同步挂牌，相继实施园区管理体制改革，管理机制更活、运行效率更高、项目落地更快。11个园区内企业数约占全省总量的1/10。洋浦率先试行“一线放开、二线管住”的进出口管理制度，进出境通关手续大幅简化。2020年港口吞吐量达到5664万吨，同比增长12.95%；集装箱突破100万标箱，同比增长44.02%。

博鳌乐城制定实施园区制度集成创新改革方案，国外已上市而国内未上市的临床急需特许药械审批效率提升90%以上，吸引12家医疗机构、51个院士专家团队进驻。使用创新药械超过110种，可用抗肿瘤新药、罕见药达100种，美国新药普拉替尼在这里开出本土之外的全球首张处方，初步实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”。

国际旅游消费中心建设加快推进。积极培育旅游新业态和新模式，成功举办第三届海南岛国际电影节、国际旅游消费年等活动；丰富旅游产品供给，全年新评8家A级旅游景区，其中4A级景区3家；游艇产业加快集聚，新增游艇相关服务企业40家。

对外开放水平全面提升

组织举办各类高层次对外交流活动，不断提升海南自贸港的国际影响力。去年8月12日至15日，37国73位驻华大使以及驻穗、驻沪领事官员集中访琼，是海南建省办经济特区以来规模最大、规格最高的驻华使节集体来访活动。9月28日，出席第13届中国绿公司年会的22位驻华大使、公使、驻穗总领事等官员与海南省座谈，深入交流海南自贸港政策、探讨合作发展项目。11月26日，中国贸促会邀请近20位外国在华贸促机构、商协会代表访问海南自贸港。去年在海南设立外资企业的国家和地区比前年增加40多个，海南实际利用外资30亿美元左右，连续三年翻番，成为吸引外资高地。

营商环境明显改善

制度创新取得积极进展。海南制定出台了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022）》，累计发布了十批103项制度创新案例，发挥了以制度创新破解体制机制障碍的示范作用。政府审批与服务效率明显提升。设立行政审批、国际投资、国际贸易、人才服务等“单一窗口”，压缩审批时限七至八成。海关审批事项全部实现“一个窗口”和网上办理，出口整体通关时间与2019年同期相比下降40.5%。国际船舶登记申请材料和审批时间压缩60%和86%。

持续推进实施优化营商环境行动计划（2018、2019、2020）取得实际效果。据第三方评估机构依照世界银行评价指标体系测算，2020年海南总分为77.9，在全球190个经济体中排名第32位。其中，企业开办排名上升到第7位，登记财产排名上升到第22位。

王磊表示，下一步，海南将继续保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，持续推进各项政策落地实施，深入破除体制机制障碍，继续把制度集成创新摆在重中之重位置，注重质量，务求实效，进一步激发和释放海南潜能，通过制度集成创新来推动海南自由贸易港建设行稳致远。系统谋划和推进封关运作基础性配套工作，积极打造国内一流营商环境，加快建设现代产业体系，推动海南自贸港建设不断取得新成效。